高舜禮 系旅游資深專家，中國旅游報社前社長/總編輯

露營是指在野外臨時住宿和休閑生活的業態或活動，對于告別了絕對貧困的國民來說，這是前景無量、需求猛增的生活所需，也是有待大力開拓和發展的新興休閑度假方式。最近，國家文化和旅游部會同13個部委局辦印發關于推動露營旅游休閑健康有序發展的指導意見（文旅資源發［2022］111號，以下簡稱“指導意見”），這在新冠疫情持續3年的場景下，顯得格外清新與別致，成為業界和媒體關注的熱點，值得順勢加以思考和研究。

(資料圖片僅供參考)

一、推動露營發展具有積極的現實意義

指導意見與3年來主管部門印發的大多數文件不同，既非有關疫情防控的政策調整，也非對旅游企業救災紓困的救助措施，而是有關旅游休閑發展的一種業態，現實意義表現在多個層面。

——及時呼應民眾關切和現實需求。露營作為民眾接觸自然的戶外活動之一，體現了“天人合一”理念，拉近了人與自然關系，舒展了置身天地間的天性。自新冠疫情發生以來，因正常旅游活動受到嚴重控制，封閉已久的人們渴望走出家門，在周邊城郊安營扎寨，去接地氣、曬太陽、賞自然，露營休閑便一下成為新的生活方式和消費熱點，很多地方出現了露營設備、場地供應的嚴重短缺。指導意見的出臺，響應了疫情下民眾的需求和關切。

——有利于推動露營業態健康發展。指導意見所推動的露營業態發展，并未限于疫情下百姓就近就便的“野營”需求，而是包羅了露營的諸多業態，如自駕車旅居車露營地、帳篷露營地、青少年營地等，有利于推動露營業態多元化的發展。就如同把旅游住宿，由酒店賓館概念拓展到了各類形態的住宿，包容類型更加全面以后，更有利于滿足各類游客的現實需求。

——促進了休閑綱要貫徹得深入。在新一版的《國民旅游休閑發展綱要（2022—2030年）》中，露營被作為旅游休閑供給側的一種業態，僅有方向性的發展要求。指導意見的出臺，將大幅推進各類露營場所的發展，包括數量、類型和質量，促進國民露營休閑市場的發育，更好地協調民眾需求與露營供給的關系。

——努力縮小露營領域的國際差距。露營在發達國家和某些發展中國家，是國民生活的習慣或生活質量的標志，顯示著大眾休閑的常態化水平。我國與之相比有較大差距。指導意見的出臺，契合了推動旅游業高質量發展、創造高品質生活的主題，順應了國民旅游休閑消費的新需求，也有利于更好地與國際接軌。

二、多部門通力協作有利于露營健康發展

這個推動露營旅游休閑發展的指導意見，由國家14個部委局辦聯合印發，這在近些年由文旅部門牽頭的會簽文件中是少見的。它起碼說明幾個問題：一是露營貌似小事，涉及管理部門不少，這次會簽文件的就達14個部門，相當于14個業務領域；二是在露營休閑的發展上，14個部門認識是統一的，方會有一同會簽的發文；三是由諸多部門共謀露營發展，有利于消除露營發展中的一些困難和障礙。

指導意見圍繞露營地建設，就打通堵點、發展空間、線路構建、文旅融合等做出規定，目標就是積極發展休閑度假生產力。

——強調營地規劃納入國土空間規劃，以解決露營難落地問題。指導意見要求，應保障各類營地供給，合理安排營地空間和配套設施，涉及空間的主要內容統籌納入詳細規劃；需要獨立占地的公共和經營性營地建設項目，應當納入國土空間規劃“一張圖”銜接協調一致。比如，在自駕車宿營地的建設上，以前所遭遇的“政策打架”，在該文出臺后有望得以緩解。

——在符合規定和規劃的前提下，露營地主要落地于以下空間：支持在轉型退出的高爾夫球場、鄉村民宿等項目基礎上發展露營；鼓勵有條件的旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游點、環城游憩帶、郊野公園、體育公園等，劃出露營休閑功能區；鼓勵城市公園利用空閑地、草坪區或林下空間劃定非住宿帳篷區域。同時，根據植物生長周期和特性，建立營地的地塊輪換制度，避免植被被過度踩踏。

——結合既有的戶外場地建設，努力構建露營休閑精品線。指導意見要求，國家旅游風景道、國家步道體系、體育公園等建設，構建全國營地服務網絡體系，形成露營旅游休閑精品線路，滿足露營旅游休閑需求。

——鼓勵營地與相關方面協作，推進文旅深度融合。指導意見要求，鼓勵和引導營地與文博、演藝、美術等相關機構合作，結合音樂節、藝術節、體育比賽等群眾性節事賽事活動，充實服務內容；與戶外運動、自然教育、休閑康養等融合，打造優質產品；鼓勵提升營地配套餐飲、活動組織等服務，提高露營旅游休閑品質。

三、露營地建設迫切需要更多現實案例

我國露營休閑地的建設已探索多年，從2016年1月1日起實施《休閑露營地建設與服務規范》（國家標準），取得了不少成績和經驗。也要看到，由于露營地建設涉及面很廣，在具體開發實踐中也遇到各種各樣的問題，有的甚至在建設中途遭遇停工。這次印發的指導意見，部分條文規定的富有彈性，鼓勵各地進行探索實踐，這既為富有開創和探索精神的地方提供了發揮空間，也可能因此使一些地方的貫徹落實出現障礙或困難，全行業迫切需要有盡量多的露營地建設案例，以作為示范或借鑒。

——露營地相關標準的建設。指導意見要求，加大對《休閑露營地建設與服務規范》國家標準、《自駕車旅居車營地質量等級劃分》行業標準等的貫徹力度，完善標準體系；鼓勵地方、社會團體出臺地方標準、團體標準和配套措施；鼓勵各地根據實際情況依標準組織開展Ｃ級自駕車旅居車營地認定，打造優秀營地品牌。

——公共營地與經營性營地的劃分。指導意見對這兩類營地的建設提出原則要求，“推動公共營地建設，擴大公共營地規模，提升服務質量。鼓勵支持經營性營地規范建設，提高露營產品品質”。但沒有規定兩類營地的數量之比，公共營地尚沒有一套相應標準，經營性營地是否都應達到已頒布的國家標準，都需要在實踐中逐步加以探索和明確。

——政策整合與探索落地。隨著指導意見的出臺和貫徹，露營地建設中遇到的部門政策之間打架，有的可能會自然化解掉，有的則依舊存在沖突。譬如，城市郊野公園是露營地使用的主要空間之一，按照既有的管理規定，其栽花種草只是為了觀賞、樹下空間也不能踩踏，還有所謂的“幾不準”，如不得隨便進入綠地、不得露營、不得扎帳篷、不得燒烤、不得聚會等，這就必然涉及相關部門現行規定是否調整的問題。就如同發展民宿產業一樣，當初不少地方辦不了合法證照，卡在消防、公安等現行政策規定上，后來隨著全國合法案例的增多，這個問題才得以逐步解決。

——品牌協同的促進。指導意見提出，對有條件或者適合發展露營旅游休閑產品的品牌，如國家級和省級旅游度假區、國家級和省級旅游休閑城市、鄉村旅游重點村鎮、體育旅游示范基地等，以適當方式將相關指標納入其質量認定或創建內容。這也需要一些地方率先探索實踐，做出一些為主管部門認可的成功案例，方便于在全國各地宣傳推廣。

四、文明與綠色應成為露營休閑的剛性要求

指導意見提倡露營休閑要綠色和文明，把綠色旅游、文明露營作為一個方向和目標去倡導，要求納入文明城市、文明村鎮等創建內容，大力宣傳、廣泛普及文明露營和綠色旅游知識，讓游客厚植文明健康理念、踐行綠色環保生活；要求對游客積極倡導“無痕露營”的出游方式，培養游客文明、綠色、安全露營習慣，倡導低碳環保、生態自然等綠色旅游發展模式。

上述這些要求，在我國新階段無疑非常具有針對性和現實意義。我國目前露營需求蓬勃發展，但由于發展歷史較短，公眾的公共環境衛生意識和愛護公共設施等習慣還沒有普遍養成，致使這方面的任務和壓力很重。除了切實加強宣傳教育力度外，還應進一步加大引導、督導和懲戒力度，方能爭取把露營地建設成為文明旅游之地。一是積極借鑒發達國家的通行做法，在文明尺度上縮小與國際差距，如推廣“無痕露營”，就應減少垃圾桶配置，自己產生的垃圾自己帶走；二是建立必要的責罰或追償措施，以喚醒民眾的文明露營意識，對于隨意丟棄垃圾、破壞生態環境的，應啟動文明旅游的黑名單制度，除責成其承擔打掃或清理費用外，也可探索罰做一定時長的義工等規定；三是對于具有典型教育或警示意義的，應鼓勵發起環保公益訴訟，通過法制手段和法制教育，提升民眾維護生態環境的自覺意識，樹立文明旅游的新風尚。

如果說旅游是更換環境的一種異地生活，那么露營就是更換生活起居空間的異地生活，令人覺得新穎、浪漫和詩意。但若把露營做成一種業態或產業要素，則除了培育露營龍頭企業外，還要鼓勵支持旅居車、帳篷、服裝、戶外運動、生活裝備器材等，才能做大做強露營上下游產業鏈，讓露營更好地滿足大眾旅游休閑需求。從這一點去看，培育露營業態就似一首民歌所唱，“櫻桃好吃樹難栽，不下苦功花不開”。