在沒有其他競買者競價的情況下，“自己給自己加價”？

近日，網傳山東日照一國企在一土地拍賣過程中，自行連續4次加價，總共加價一個多億，并最終以10個多億的價格將土地拍下。這一“非常規”現象引發網絡爭議。而據當事公司工作人員向每日經濟新聞記者表示：“該消息為網上的小道消息，4次連續加價的消息不屬實。”

沒競爭對手，國企連續舉牌4次拿下地塊？

公司回應：消息不屬實

日前，日照出讓7宗國有建設用地土地使用權，包含3宗居住用地和1宗商業用地。其中3宗居住用地總出讓面積為21.2萬平方米，總成交價19.02億元，分別被日照市人防資產運營集團有限公司和日照藍興置業有限公司競得。

在上述成交地塊中，備受矚目的當屬2021A-49號地塊。該地塊位于山海天路以東、東營路以南，面積6.50萬平方米，土地用途為居住用地。該地塊被日照市人防資產運營集團有限公司以樓面價1.51萬元/平方米拿下，成交價為10.81億元，溢價1.06億元，刷新日照土地樓面價紀錄。

而這塊地的競拍過程也引起了一些網友的質疑。近日，一張寫有“居然有人這么拍地，在沒競爭對手的情況下，自己連續舉牌4次，溢價1.06億元拿下土地。查了資料原來是國企”的截圖在微信等社交平臺傳播。

網絡相關截圖顯示，12月24日10點0分24秒，該公司報價99900萬元，在10點0分56秒，又出價106900萬元，10點1分43秒，出價107300萬元，10點03分3秒，出價108100萬元。該土地的起拍價為9億7500萬元，根據上述記錄，日照人防公司在不到4分鐘時間內，在沒有其他競買人出價的情況下，自行先后加價2400萬、7000萬、400萬、800萬、總加價超過一個億。

拍下這塊地的日照人防資產由日照城投集團有限公司全資擁有，后者則由日照市人民政府國有資產監督管理委員會擁有。截至目前，日照市人防資產運營集團資產總額9.86億元，下設日照市人防置業有限公司、日照市人防產業發展有限公司、日照市人防宣教文化有限公司3家全資子公司，為日照銀行股東之一。

不過《每日經濟新聞》記者致電日照人防，接聽的工作人員向記者表示“該消息為網上的小道消息，4次連續加價的消息不屬實。”

記者翻閱了日照市自然資源和規劃局以及日照人防官網披露的消息，也暫未查詢到日照本次土拍當日2021A-49號地塊更具體的披露情況。

不過記者查詢該地塊周邊樓盤情況發現，此次日照人防拿下的2021A-49號地塊出現了明顯的“面粉比面包貴”情況。

來源：日照人防集團官網

該地塊周邊在售的樓盤有愛情芳華里、悅湖灣和萊頓小鎮，記者通過每經AI品房查詢發現，愛情芳華里的評估價為1.3萬元/平方米，悅湖灣評估價為1.0萬元/平方米，萊頓小鎮評估價為1.5萬元/平方米。而2021A-49號地塊樓面價就到達了1.5萬元/平方米。

此外，根據第三方中介平臺數據顯示，截至2021年12月，日照的房價均價為10951元/平方米。各片區中房價排名前列的分別是東城片區、大學城和山海天片區，均價分別為14923元/平方米、12995元/平方米和12950元/平方米。

當地回應：拍賣過程不違反程序

據瀟湘晨報，2021年12月31日，日照市自然資源和規劃局相關科室工作人員表示，該土地在拍賣過程中設置了“保密底價”，拍賣過程中只有日照人防公司一個競買人，但相關招拍掛過程并不違反程序。

根據日照當地房產網站對于日照在售新房房價的樣本統計，日照12月份房價均價為10924元每平，“保密底價”是否設置過高？工作人員稱，他們已經注意到相關情況反饋，但具體負責的同事不在，他們正在組織相關材料，將對此情況進行說明。

而針對網傳此次日照土拍過程中在無人加價情況下，競買人持續加價一個億的情況，一名從事招投標領域的職業律師告訴瀟湘晨報記者，保密底價就是地塊的最低售價，如果確系在事前已經確定有保密底價的情況下，競買者通過自身的判斷不斷提高報價，使得報價能夠超過保密底價的做法也屬正常。

那只有一名競買人是否符合法律和程序規定？律師表示，雖然2002年《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》第十六條規定，競買人不足三人，或者競買人的最高應價未達到底價時，主持人應當終止拍賣，但該規章在2007年進行修訂時刪除了關于“競買人不足三人應終止拍賣”的規定。

克而瑞數據顯示，2021年全國土拍成交額為6.25萬億元，同比下降10%，中止了此前連續六年的漲勢。其中三四線城市成交額下滑更為顯著，總成交金額僅3.15萬億元，同比下降15%。

來源：克而瑞數據

不難看出，三四線城市的整體土拍成交情況并不是太理想。也正是因為市場參與度低，導致很多城市的土拍市場，幾乎是清一色央企、國企以及地方平臺托底。

而日照正屬于典型的三四線城市，據《山東省統計年鑒-2021》顯示，截至2020年末，日照市一般公共預算為176億元，在山東省內排名倒數第三；常住人口為297.17萬，在山東省內排名倒數第三；GDP為2006.43億元，在山東省內排名倒數第二。

據日照市統計局數據，2021年1-11月份，全市一般公共預算收入172.91億元，增長8.0%，比前三季度回落2.2個百分點。其中，稅收收入141.42億元，增長11.4%，占一般公共預算收入的比重為81.8%。一般公共預算支出243.31億元，增長3.9%。稅務各項收入(含海關代征稅收)728.47億元，增長29.8%。其中，國內稅收收入268.73億元，增長17.2%。

（文章來源：每日經濟新聞）